Постановление администрации Яйского муниципального района от 16.08.2013 N 1528 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, контроля за выполнением муниципальных программ Яйского муниципального района"
АДМИНИСТРАЦИЯ ЯЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 августа 2013 г. № 1528
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ,
КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ЯЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В целях упорядочения процесса разработки, утверждения, контроля за выполнением муниципальных программ Яйского муниципального района, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Яйского муниципального района, администрация муниципального района постановляет:
1. Утвердить Порядок разработки, утверждения, контроля за выполнением муниципальных программ Яйского муниципального района согласно приложению № 1.
2. Субъектам бюджетного планирования:
- обеспечить подготовку и разработку муниципальных программ в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления;
- учесть требования Порядка разработки, утверждения, контроля за выполнением муниципальных программ при внесении изменений в действующие муниципальные правовые акты об утверждении программ муниципального района, за исключением программ, у которых завершающим является 2013 год.
3. Постановление администрации Яйского муниципального района от 31.12.2010 № 1210 "Об утверждении порядка принятия решения о разработке долгосрочных муниципальных программ их формирования, реализации, и порядке проведения оценки эффективности реализации долгосрочных программ" считать утратившим силу.
4. Организационному отделу (Л.Ю.Спиридонова) обеспечить размещение настоящего постановления на сайте администрации Яйского муниципального района.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Яйского муниципального района по экономическому развитию территории М.Д.Жалееву.
6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава Яйского
муниципального района
Д.В.ИНОЗЕМЦЕВ
Приложение № 1
Утвержден
постановлением администрации
Яйского муниципального района
от 16 августа 2013 г. № 1528
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ, КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ЯЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработки, утверждения, контроля за выполнением муниципальных программ Яйского муниципального района (далее - Порядок) разработан в целях упорядочения процесса разработки, утверждения, контроля за выполнением муниципальных программ, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, направленных на решение вопросов местного значения, целей и задач социально-экономического развития, повышения результативности расходов местного бюджета.
1.2. Муниципальные программы Яйского муниципального района (далее - Программы) разрабатываются на срок один год и более. Конкретные сроки реализации Программ определяются в зависимости от решаемых в рамках программ проблем, ожидаемых результатов и ресурсных возможностей.
Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение задач в рамках Программы.
1.3. Основанием для разработки Программы может служить наличие рекомендаций в правовых актах Российской Федерации, Кемеровской области и (или) наличие накопившихся проблем в какой-либо из сфер жизнедеятельности муниципального образования (далее - муниципальный район).
1.4. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные термины и понятия:
муниципальная программа района - увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных проблем района;
подпрограмма Программы - составная часть Программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач Программы, объединенных по одному общему признаку;
участники Программы - ответственный исполнитель (заказчик-координатор) и соисполнители (муниципальные заказчики) Программы;
ответственный исполнитель Программы (заказчик-координатор) - субъект бюджетного планирования муниципального района, осуществляющий координацию деятельности по подготовке, разработке и реализации Программы при ее многоотраслевом характере, либо субъект бюджетного планирования муниципального района, обеспечивающий реализацию Программы, несущий ответственность за реализацию Программы в целом, в том числе за целевое использование бюджетных средств, и являющийся основным исполнителем Программы;
соисполнители Программы (муниципальные заказчики) - субъекты бюджетного планирования муниципального района, муниципальные учреждения или иные юридические лица, принимающие непосредственное участие в разработке, реализации мероприятий Программы, несущие ответственность за своевременное, качественное исполнение отдельных мероприятий Программы, за целевое использование бюджетных средств на мероприятия Программ;
проблема - устойчивая ситуация, оказывающая негативное долгосрочное воздействие на общественно-политическую и (или) социально-экономическую ситуацию в муниципальном районе, для преодоления которой необходимы целенаправленные действия;
эффективность Программы - соотношение затрат, связанных с реализацией Программы, и ее результатов;
конечный результат - характеризуемое количественными и (или) качественными показателями состояние (изменение состояния) социально-экономического развития муниципального района, которое отражает выгоды от реализации Программы (подпрограммы);
непосредственный результат - характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации Программы (подпрограммы).
1.5. Разработка проекта Программы и ее утверждение включает в себя следующие основные этапы:
- принятие решения о разработке Программы;
- разработка ответственным исполнителем проекта Программы;
- проведение экспертизы проекта Программы отделом экономического развития территории администрации Яйского муниципального района;
- согласование проекта, утверждение Программы муниципальным правовым актом администрации района;
- организация выполнения мероприятий Программы, предоставление отчетов по расходам местного бюджета на ее выполнение, оценку эффективности;
- ведение учета, осуществление контроля за их выполнением.
2. Принятие решения о разработке проекта Программы
2.1. Инициаторами разработки Программ района могут быть: глава администрации муниципального района, субъекты бюджетного планирования района.
Инициатор направляет предложение о разработке Программы субъекту бюджетного планирования муниципального района согласно вопросам его ведения.
2.2. Субъект бюджетного планирования разрабатывает проект Программы, направляет на согласование заместителю главы Яйского муниципального района, курирующему данную сферу.
2.3. Глава администрации муниципального района принимает окончательное решение о разработке Программы, утверждая муниципальным правовым актом администрации района.
3. Разработка Программ, требования к их содержанию
3.1. Заказчик - координатор Программы (ответственный исполнитель):
- разрабатывает проект Программы совместно с соисполнителями мероприятий и проект муниципального правового акта об утверждении Программы;
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку Программы в целом, ее соответствие действующему законодательству;
- осуществляет координацию деятельности соисполнителей Программы по подготовке программных мероприятий;
- согласовывает с соисполнителем Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
- обеспечивает принятие документов (соглашений, договоров, протоколов о намерениях и т.д.), гарантирующих привлечение средств финансирования мероприятий Программы из иных источников, кроме бюджета района.
3.2. Целевая программа района состоит из:
Титульного листа.
Раздела 1, включающего паспорт Программы, приведенных в приложении № 1 к настоящему Порядку.
Раздела 2 "Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа", содержащего описание проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программным методом.
Раздела 3 "Основные цели и задачи Программы, целевые показатели, оценка ожидаемой эффективности", содержащего четкие, развернутые формулировки целей, и задач Программы (цели должны быть измеримы и достижимы), перспективы, позитивные изменения в сфере разрешения проблемы, пути достижения положительного эффекта.
Характеристика показателей, показателей эффективности оформляется приложением к Программе по форме, приведенной в приложении № 2 к настоящему Положению.
Основными видами показателей являются:
непосредственные результаты деятельности;
конечные результаты деятельности.
В разделе должны быть представлены качественные и количественные результаты ее выполнения - целевые показатели эффективности.
В случае если значения показателей определяются расчетным методом, к Программе должна быть приложена методика сбора исходной информации и расчета показателей.
Раздела 4 "Программные мероприятия", содержащего перечень и описание основных программных мероприятий по форме, приведенной в приложении № 3, расшифровку расходов по каждому мероприятию (при отражении расходов местного бюджета указываются наименования расходов и коды, предусмотренные функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации), взаимосвязь мероприятия и ожидаемых результатов с целевыми показателями, сроки реализации Программы.
Эффективность реализации мероприятий следует оценивать по степени их влияния на процессы в экономике и социальной сфере.
Раздела 5 "Обоснование ресурсного обеспечения Программы", содержащего обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации всей Программы, сроки и источники финансирования.
Финансовой основой реализации Программы являются средства бюджета района, объем финансирования на стадии разработки Программы определяется как прогнозный, с учетом возможностей местного бюджета, уточняется ежегодно с учетом объема средств, закладываемых в бюджете муниципального района на финансирование Программ.
Раздела 6 "Механизм реализации Программы", содержащего организационные, экономические и правовые меры, необходимые для реализации Программы, мониторинг, порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации мероприятий Программы.
3.3. Оформление Программы должно соответствовать формам, отраженным в приложениях № № 1 - 3.
3.4. Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию Программы в целом.
4. Экспертиза и оценка проекта Программы
4.1. Экспертиза проекта Программы осуществляется отделом по экономическому развитию территории администрации Яйского муниципального района.
4.2. Отдел по экономическому развитию территории в течение 10 дней согласовывает проект Программы:
на соответствие Программы настоящему Положению;
на соответствие программных мероприятий поставленным целям;
на предмет эффективности механизма реализации, управления Программой, контроля за ее исполнением;
на наличие показателей, характеризующих результаты реализации Программы.
4.4. Финансовое управление в течение 5 дней согласовывает проект Программы на соответствие бюджетному законодательству, наличие источников финансирования (на основании анализа исполнения доходной части бюджета и источников финансирования дефицита бюджета).
4.5. При наличии замечаний и предложений ответственный исполнитель (заказчик-координатор) в течение 5 рабочих дней дорабатывает проект Программы.
4.6. Проект нормативного правового акта об утверждении Программы и проект Программы, согласованный с отделом по экономическому развитию территории, финансовым управлением по Яйскому району, направляется ответственным исполнителем Программы главе администрации муниципального района для принятия решения об утверждении Программы.
5. Утверждение Программы
5.1. Проект Программы по окончании процедуры согласования утверждается постановлением администрации Яйского муниципального района. Утверждение Программы на очередной финансовый год осуществляется не позднее 25 октября предшествующего очередному финансовому году.
5.2. После утверждения один экземпляр Программы передается в отдел по экономическому развитию территории для включения в Реестр муниципальных программ, один экземпляр в финансовое управление по Яйскому району.
5.3. Утвержденная Программа подлежит размещению на официальном сайте администрации Яйского муниципального района.
5.4. Внесение изменений в действующую Программу осуществляет заказчик-координатор в случаях: изменения показателей, уточнения объемов и источников ее финансирования, уточнения имеющихся, включения новых и исключения неэффективных мероприятий проводятся в соответствии с положениями настоящего Порядка.
6. Финансовое обеспечение Программ
6.1. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение муниципальных программ утверждается решением Совета народных депутатов Яйского района о бюджете муниципального образования на очередной и плановый период, о внесении изменений и дополнений в бюджет Яйского муниципального района.
Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие утвержденному решению о бюджете не позднее двух месяцев после вступления его в силу.
После утверждения объема бюджетных ассигнований решением Совета народных депутатов Яйского района заказчик-координатор представляет отдел экономического развития территории администрации Яйского муниципального района в течение 5 рабочих дней:
- вновь утвержденные Программы с перечнем мероприятий, объемами финансирования на планируемый финансовый год и плановый период.
7. Управление реализацией Программы,
контроль за ходом ее выполнения
7.1. Реализация Программ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для муниципальных нужд, иными законодательными актами Российской Федерации, Кемеровской области, в соответствии с нормативными актами администрации Яйского муниципального района.
Финансирование программных мероприятий осуществляется в пределах расходов бюджета района, выделяемых на реализацию этих Программ.
7.2. Ответственный исполнитель (заказчик-координатор) Программы:
координирует деятельность соисполнителей по реализации программных мероприятий;
несет ответственность за своевременность, полноту и качество предоставленной информации;
предоставляет в отдел по экономическому развитию территории администрации Яйского муниципального сведения для проведения мониторинга по реализации Программ муниципального района.
Соисполнители мероприятий Программы:
участвуют в разработке, осуществляют реализацию мероприятий, по которым они являются исполнителями;
предоставляют ответственному исполнителю (заказчику-координатору) информацию по его запросу.
7.3. В целях проведения мониторинга по реализации Программ ответственный исполнитель (координатор-заказчик) Программ направляет в отдел по экономическому развитию территории на бумажном и электронном носителях за подписью руководителя:
ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств за квартал и с нарастающим итогом с начала года с пояснениями причин неисполнения, пути решения проблемы (приложение № 4);
ежегодно до 1-го февраля, следующего за отчетным годом, итоговую информацию о ходе реализации Программы и оценку эффективности использования финансовых средств за отчетный год (приложение № 5).
Ежегодная итоговая информация о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств должна содержать:
сведения о соответствии фактических достигнутых показателей реализации Программы показателям, установленным при утверждении Программы муниципальным правовым актом администрации района.
7.4. В случае неполноты представления информации о ходе реализации Программы информация возвращается на доработку ответственному исполнителю Программы.
7.5. Отдел по экономическому развитию территории проводит оценку эффективности реализации Программ муниципального района за прошедший год, результаты которой оформляются в виде справки и направляются главе администрации муниципального района на рассмотрение.
По результатам оценки эффективности Программ муниципального района отдел по экономическому развитию территории может вносить предложения главе администрации муниципального района:
- о корректировке целей, срока реализации Программы, ее мероприятий либо о приостановке действия отдельных мероприятий;
- о сокращении финансирования Программы либо о приостановке ее действия в очередном финансовом году;
- о досрочном прекращении реализации Программы.
7.7. Глава администрации района ежегодно рассматривает итоговую информацию о реализации Программ в муниципальном районе за истекший год.
Реализация утвержденной Программы может быть приостановлена главой администрации Яйского муниципального района в следующих случаях:
- изменение социально-экономической политики и пересмотр стратегических перспектив развития муниципального района;
- появление иных механизмов решения проблемы, отличных от предусмотренных ранее в Программе;
- существенные нарушения, допущенные участниками Программы, или возникновение обстоятельств, делающих невозможной реализацию целей Программы;
- принятие другой Программы, поглощающей по целям и задачам ранее принятую.
8. Учет Программ
8.1. Заказчик-координатор не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения Программы или внесения изменений в Программу предоставляет в отдел экономического развития территории информацию о Программах на очередной финансовый год и плановый период согласно приложению № 6 на бумажном и электронном носителях, на основании которого отдел осуществляет ведение сводного Реестра Программ Яйского муниципального района (далее - Реестр).
8.2. Отдел по экономическому развитию территории не позднее пяти рабочих дней со дня поступления сведений от заказчика-координатора вносит в Реестр муниципальных Программ сведения об утвержденной Программе.
8.3. Ведение Реестра Программ осуществляется в электронной форме.
Приложение № 1
к Порядку разработки, утверждения,
контроля за выполнением
муниципальных программ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
Титульный лист муниципальной программы:
Утверждена
постановлением администрации
Яйского муниципального района
от ______________ № _________
- наименование муниципальной программы;
Раздел 1. Паспорт муниципальной программы
Наименование Наименование Программы должно указывать на определение
Программы проблемы, решаемой Программой
Основание для Указываются нормативно-правовые акты, являющиеся
разработки основанием разработки
Программы
Разработчик Указывается орган местного самоуправления, структурное
Программы подразделение, отдел администрации района, являющийся
инициатором и разработчиком Программы
Ответственный
исполнитель
программы
(заказчик-
координатор
Программы)
Соисполнители Заполняется при наличии
Программы
Цели Программы Дается четкая формулировка цели в соответствии с
поставленными задачами
Задачи
Программы
Сроки
реализации
Программы
Перечень Заполняется при наличии
подпрограмм
Программы
Источники и
объемы
финансирования
Программы
Ожидаемые
результаты
реализации
Программы
Приложение № 2
к Порядку разработки, утверждения,
контроля за выполнением
муниципальных программ
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование программы и срок ее
реализации ________________________________
№ Наименование Базовый Значения Целевое значение
п/п показателей показатель показателя по годам показателя на
результатов на начало момент окончания
реализации 20 __ 20 __ и действия
Программы год год т.д. Программы
1 2 3 4 5 6 7
1 Программа
"..."
1.1 Подпрограмма
"..."
1.1.1. Показатели
результатов
1.1.2.
1.2. Подпрограмма
"..."
1.2.1. Показатели
результатов
Приложение № 3
к Порядку разработки, утверждения,
контроля за выполнением
муниципальных программ
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
№ Наименование Сроки Ответ- Источ- Объем расходов (тыс. руб.) Взаимо-
п/п мероприятия выпол- ственные ники связь с
нения за финанси- всего в том числе по годам целями,
реали- рования задачами
зацию 20 __ 20 __ 20 __ 20 __ 20 __ и целевыми
меропри- показа-
ятия телями:
- номер
пункта
цели,
задачи;
- номер
строки
целевого
индикатора
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Программа Всего
"..."
Мероприятие 1 МБ
прочие
И т.д.
Подпрограмма
"..."
Мероприятие 1 Всего
МБ
прочие
Мероприятие 2 Всего
МБ
прочие
Всего
МБ
прочие
Итого по Всего
подпрограмме
Подпрограмма
"..."
Мероприятие 1 Всего
МБ
прочие
Мероприятие 2 Всего
Всего
МБ
прочие
Всего по Всего
Программе
МБ
прочие
Всего
МБ
прочие
Всего
МБ
прочие
Приложение № 4
к Порядку разработки, утверждения,
контроля за выполнением
муниципальных программ
Информация о ходе реализации муниципальной программы
_____________________________________________
(наименование программы)
за ________________________ 20__ год
(отчетный период)
Наименование программы и срок ее реализации
Наименование подпрограммы
Ответственный исполнитель программы
№ Наиме- Ответ- Причины Финансирование программного основные предло-
п/п нование ственные невыпол- мероприятия за 20 __ год, причины, жения по
меропри- за нения тыс. руб. обусло- оптими-
ятия реали- или вившие зации и
Про- зацию непол- за отчетный отклонение неиспол- даль-
граммы, меро- ного год нение нейшему
краткое приятия выпол- исполь-
описание нения план факт абсо- относит. зованию
меропри- (всего) (всего) лютное (%)
ятия (тыс.
Про- руб.)
граммы
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Руководитель программы ______________ _____________
(Ф.И.О.) (подпись)
Должностное лицо, _______________ ____________ _________ __________________
ответственное за (должность) (Ф.И.О.) (подпись) (номер телефона)
Составление формы
В графе 6, указываются фактические расходы на исполнение мероприятий. В случае расхождения фактического результата с кассовыми расходами в примечании дается разъяснение.
Пояснительная записка к отчету о выполнении Программы должна содержать сведения:
1) о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
2) о результатах реализации муниципальной программы за отчетный период;
3) о целевом использовании бюджетных и привлеченных из внебюджетных источников средств;
4) о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию муниципальной программы;
5) об оценке эффективности реализации муниципальной программы.
Приложение № 5
к Порядку разработки, утверждения,
контроля за выполнением
муниципальных программ
Оценка эффективности реализации муниципальной
программы __________________________ за __________
(наименование программы) (период)
Наименование критерия Единица Значение показателя
оценки эффективности измерения
Утверждено в достигнуто отклонение
программе
1.
2.
3.
...
Приложение № 6
к Порядку разработки, утверждения,
контроля за выполнением
муниципальных программ
Реестр
муниципальных программ на _____ год
№ Код Наимено- Период Ответ- Объем Состояние
п/п бюд- вание реали- ственный финансирования по программы
жетной программы, зации исполнитель годам (действу-
класси- реквизиты (заказчик- ющая,
фикации правового координатор) 20 __ 20 __ 20 __ изменена,
акта, завершена,
утвер- приоста-
дившего новлена)
Программу
1
...
------------------------------------------------------------------